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如何找到全域旅游的创新示范点?
文旅网上配资 博看文旅 2020-06-16 13:50:49
  本文转自公众号:博看文旅,ID:Bokanwenlv,作者:胡咏君
  
  近期,针对文化和旅游部对2019年印发的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》的修订,对标准变化一些学者进行了解读,在此不赘述了。下面我将从标准落实的工作本身,来谈几点看法和几点技巧。
  
  首先从标准的修订来看,体现了文化和旅游部标准工作的先进性,相比于有些多年不变的国标来说,全域旅游标准修订体现了标准制定的动态适应性。
  
  其次,全域旅游标准在兼顾了普适性和个性化方面也是可圈可点的。
  
  与很多国标和行标相比,主要有两项创新。
  
  一是设置了创新示范项。尽管分值占比1/6,但却是各创建单位拉开差距的关键点,充分体现了全域旅游改革的创新导向。标准基本项体现了国家标准的普适性,为全域旅游工作提供了基本指导。基本项由于有了可参照的标准,部分理论上是可以通过申报文档的技术处理达到的,因此创新示范项就是各创建区各显神通的实力所在。
  
  二是设置了扣分事项,今年还增加了不予审核项,反映了文化和旅游部门强监管的决心,对于重大安全事故、重大市场秩序问题、重大生态环境破坏、旅游厕所不达标不予审核,对主要扣分项进行了明确,这些扣分事项都会在文化和旅游部的舆情系统中验证,无法造假。
  
  那么如何从创建标准中找到全域旅游的创新示范点?其实创新示范项已经有了明示,对照基本项进行了细分,那么如何从细分项中找到创新示范点,并进行有效提炼呢?这里有六点小技巧。
  
  一、一切为我所用
  
  既然是全域旅游,不仅是“旅游+”,还是“+旅游”,在“+旅游”就是拿来主义,一切都可以为旅游所用,还可以进行联动创建,尽可能的把创建的效用最大化。
  
  案例:期货公司 延庆的体制机制创新,我们提炼了“六创联动”模式。在创建全域旅游示范区的同时,我们还在创建“国家森林城市、新时代文明时代中心,‘两山’实验区、国家卫生城市、国家文明城市等,这些创建工作为全域旅游示范区的创建提供了经验和有效支撑,领导、协调机制、综合管理机制的优势得到了充分发挥。
  
  二、顺应大势
  
  对接国家重大战略,发现全域旅游亮点,可以提高全域旅游工作的政治站位,这是大大的加分点。
  
  案例:延庆的全域旅游发展面临世园、冬奥双重机遇,冬奥、世园为延庆全域旅游的发展无论从基建还是品牌建设都提供巨大支撑,那么延庆的全域旅游发展就可以借势提高到服务国家战略层面,于是我们就提炼出了 “大事搞活一座城”的首都城市战略导向型发展延庆全域旅游模式。
  
  三、与时俱进
  
  我们的标准是经过多轮讨论制定形成的,有一定的时滞性。今年受疫情影响,旅游应急机制的构建就可以成为全域旅游工作的亮点。应急机制不仅是疫情的应急,还可以是大客流应对的应急,旅游危机公关等,既是大势所趋,更是政府治理能力的有力体现,自然是一个很好的创新点。
  
  四、点上突破
  
  点上突破就是要做到在各子类中尽可能的往标准上靠,从而得到基础分值,同时如果子类有较好的突破与创新,还可以将子类突破为某类型的重点创新项。
  
  以公共服务项的旅游交通项为例,有学者提出要细化旅游交通标准事项。但现实操作中旅游交通不仅以交通部门为主导,而且旅游交通理念的普及也需要一个过程。我国交通大多还是服务于货物或人的运输。这时候标准模糊化是最好的处理方式,既能体现发展导向,自评打分时只要往标准上靠就能得到基础的分值,又能给一些旅游发达地区尤其是旅游交通先行区域找到创新示范的加分点。
  
  案例:我参与的福建省综合交通战略研究中,就把打造特色旅游交通体系作为交通战略的重要部分。这时候涉及到旅游交通的规划、针对旅游交通的专项规划,一些旅游专线的开通、旅游交通的协调机制等都能成为加分点。
  
  五、面上体系化
  
  在政策保障项中,要求编制规划。如果全域旅游规划是标准项,那么围绕旅游的其他规划都可以归入到规划编制中,成为全域旅游规划体系,我们只要对之前编制的旅游各种规划在全域旅游的范畴进行梳理,那么这就是一个规划的创新,特别符合全域旅游全局性、系统性谋划的理念。
  
  案例:延庆在全域旅游规划的基础上,创新规划编制实施,把全域旅游空间布局规划纳入分区规划统一实施,形成“一张图”的规划管理体系。在体系化基础上,又创新编制了全域旅游空间布局规划,创新土地供给,形成景镇一体化、旅游综合体、综合开发单元和山水大景区4类旅游用地供给模式。既有点上创新,又有面上的系统化, 这些都是创新示范的亮点。
  
  六、捕捉地方亮点、特色
  
  在捕捉亮点、特点中,也可以活用一切为我所用和顺应大势的技巧,尤其是一些地方性的亮点、特色方面,尤其值得总结、提升,地方性亮点、特色也能为丰富整个全域旅游探索体系提供地方经验,能够丰富整个体系。
  
  案例:延庆的民宿旅游是当时工作的一大亮点。我们将民宿发展和乡村振兴战略、全域共建共享、人民群众获得感结合起来,为创新扶贫富民提供了有力支撑。我们的地方创新包括探索“公司+农户”、“合作社+农户”、“特许经营模式”、“创客模式”、“平台联动”五种利益联结机制,结合推广民宿户贷款、保险政策,鼓励低收入村户发展乡村旅游;人才培养方面,建设北方民宿学院,开展高校与低收入村的结对帮扶,为产业发展提供智力支持等。这些都是全域旅游在地方的实践总结,为整个体系更为有效的实施提供了鲜活的案例与素材。
  
  当然,在实际工作过程中,小技巧的运用只能是应创建一时之急,是锦上添花,而不能是投机取巧,创建只能是手段而不是目的。全域旅游涉及全局,推进难度大,曾有不少学者质疑全域旅游的形式主义,但全域旅游是大势所趋,改革必有阵痛,对于每一个热爱旅游的工作者来说,必须脚踏实地,将全域旅游的发展理念真正落到实处,才能为广大人民群众诗与远方的美好生活需求提供更多更优质的产品和服务。
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